Российскому обществу тоже нужна Орхусская конвенция

Еще 15 лет назад российские некоммерческие организации выступали против присоединения России к Орхусской конвенции. Экологическое законодательство тех лет давало больше прав и свобод в получении экологической информации и участии в принятии решений. Сегодня российскому обществу просто необходима эта конвенция. Анна Киреева, 15/05-2013 http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2013/1368614624.06 Орхусская конвенция, или Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды была принята в 1998 году в Орхусе, Дания. Впервые представители НКО, наравне с представителями правительств стран, были допущены к принятию участия в разработке конвенции. Цель Конвенции - поддержка защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. На каждую страну-участницу конвенции налагаются обязательства по принятию необходимых законодательных, регламентирующих мер для создания и поддержания чёткой, открытой и согласованной структуры для осуществления положений конвенции. C 1998 года конвенцию подписали и ратифицировали более 40 стран западной и восточной Европы, центральной Азии (кроме Узбекистана). Россия подписала конвенцию, но до сих пор не ратифицировало ее, хотя официальные лица часто говорят о том, что работа по ратификации ведется. Например, последнее упоминание о работе по ратификации Орхусской конвенции на официальном сайте Минприроды датировано ноябрем 2011 года. <Минприроды России подготовлены проекты соответствующих Федеральных законов, предложения Министерства по ратификации Орхусской конвенции на данный момент находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти>. С тех пор ничего не изменилось - документы до сих пор находятся на согласовании в федеральных органах власти. Кроме того, даже российские общественники в конце 1990-х выступали против присоединения к этой конвенции, поскольку согласно действующему на тот период российскому законодательству, любая намечаемая деятельность должна была пройти обсуждение с общественностью, кроме того, любая экологическая информация должна была быть открыта. <В то время наше внутренне экологическое законодательство было настолько гармонизировано, и многие нормы были гораздо шире, чем конвенция. В то время ратификация конвенция ослабила бы многие пункты. 15 лет назад никто не мог предположить, что все экологическое законодательство будет изменено в худшую сторону до неузнаваемости>, считает юрист ЭПЦ Беллона Нина Попарвко. Доступ к информации Одно из основных обязательств, предусмотренных Орхусской конвенцией - обеспечение свободного доступа к экологической информации и соответственно ответственность за ее сбор и распространение. При соблюдении этой конвенции недостаточно провозгласить в законодательстве страны права граждан о доступе к информации или об участии общественности в принятии экологически значимых решений. Стороны Орхусской конвенции должны законодательно определить процессы и конкретные механизмы, которые обеспечивают реализацию таких прав. Сторонам конвенции вменяется в обязанность создать эффективную систему, посредством которой любой гражданин или представитель общественности может запросить экологическую информацию у соответствующего государственного органа и получить ее в полном объеме и в разумные сроки. Кроме того, лицо не обязано обосновывать свой интерес и как-то объяснять свою заинтересованность, чтобы получить информацию. Любое министерство или ведомство страны, которая является стороной Орхусской конвенции, обязано предоставить экологическую информацию в ответ на запрос отдельного лица или общественности. Информирование и участие общественности Еще одним принципом конвенции является вовлечение общественности в процесс принятия экологически-значимых решений, в разработку экологической политики, программ и планов действий. Принятие конвенции значительно облегчит получение информации о намечаемой деятельности. Например, не надо будет лично ездить за несколько сотен километров в маленькие города и поселки областей, где находится то или иное производство, чтобы на месте ознакомиться с материалами проектов, выносимых на общественное обсуждение. Сейчас компании отказываются вывешивать материалы на свои сайты, рассылать их и т.д. Поэтому заинтересованной общественности приходится лично приезжать на место и читать тома документации6 которую нельзя даже копировать и брать с собой. В случае ратификации конвенции, компании обязаны были бы обеспечить максимальный доступ к такой информации, а также эффективно оповестить о намечаемой деятельности - использовать популярные информационные ресурсы, официальный вэбсайт компании и т.д. Сейчас это требование выполняется номинально: дается объявление в местной газете (обычно не с самым большим тиражом), причем это объявление еще нужно отыскать. Кроме того, на обсуждение общественности должны будут выноситься не только новые проекты (новые производства), но и изменение технологий и производств на уже существующих объектах. "Гармонизация российского законодательства в соответствии с нормами и принципами Орхусской конвенции будет способствовать более полной защите экологических прав граждан, поскольку будут механизмы, которые будут регулировать многие аспекты экологических прав граждан>, - уверена Нина Поправко. По ее словам, в апреле 2013 года экологические организации приняли решение о проведении <единого дня действий> с тем, чтобы в Год охраны окружающей среды привлечь внимание властей к необходимости ратификации международной конвенции. <Единый день действий> пройдет во многих регионах России 25 июня - в дату подписания Орхусской конвенции в 1998 году. From: Sent: Thursday, May 16, 2013 6:39 PM Subject: Российскому обществу нужна Орхусская конвенция